美國(guó)鋁協(xié)建議美國(guó)商務(wù)部加大232條款加稅范圍以減少鋁軋制材進(jìn)口數(shù)量

      4月22日，美國(guó)鋁協(xié)主席Tom Dobbins代表美國(guó)鋁協(xié)向美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯致函，要求商務(wù)部關(guān)注232條款中排除的那部分鋁產(chǎn)品進(jìn)口，以減少大量鋁板帶進(jìn)口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的沖擊。

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下圖為大型鑄鋁件

　　Tom Dobbins在給商務(wù)部的信中表示：

　　我謹(jǐn)代表美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，向您提供有關(guān)鋁產(chǎn)品第232條款排除的鋁產(chǎn)品的最新情況。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)鋁業(yè)深感關(guān)切的是，在批準(zhǔn)排除請(qǐng)求中確定的進(jìn)口量，以及那些仍然懸而未決的進(jìn)口量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了幾個(gè)鋁半成品類別最近的進(jìn)口水平，而且這些趨勢(shì)正在加速。

　　在鋁生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)前所未有的COVID-19疫情影響之際，鋁生產(chǎn)商的短期和長(zhǎng)期生存能力，有賴于強(qiáng)勁穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)需求。用戶繼續(xù)在創(chuàng)新領(lǐng)域消費(fèi)鋁材，但同時(shí)去年美國(guó)鋁產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加（受第232條款排除條款的推動(dòng)），從而對(duì)美國(guó)鋁生產(chǎn)商構(gòu)成威脅。

　　鋁產(chǎn)品增加進(jìn)口（包括從第232排除條款中受益的進(jìn)口鋁產(chǎn)品），正在明顯地削弱美國(guó)鋁生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)力。由于反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅案件的成功實(shí)施，導(dǎo)致從中國(guó)出口到美國(guó)的鋁箔和普通合金鋁板等軋制產(chǎn)品的不公平貿(mào)易大幅下降。盡管如此，在2019年，美國(guó)平軋鋁產(chǎn)品進(jìn)口總額實(shí)際上仍然比2018年有所增加。2018年，來自中國(guó)的鋁半成品產(chǎn)品出口量創(chuàng)新高，達(dá)523萬噸。正如看到的那樣，中國(guó)鋁生產(chǎn)商越來越依賴半成品鋁產(chǎn)品的出口，以此限度地利用現(xiàn)有產(chǎn)能，并為額外的、不合理的產(chǎn)能擴(kuò)張進(jìn)行辯解。中國(guó)對(duì)美國(guó)以外國(guó)家的鋁軋制產(chǎn)品出口增加，與美國(guó)從中國(guó)以外其它國(guó)家進(jìn)口的鋁軋制產(chǎn)品增加之間存在直接關(guān)聯(lián)。

　　美國(guó)鋁協(xié)非常擔(dān)心目前實(shí)施的第232條款的排除條款正在損害美國(guó)鋁工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并刺激鋁產(chǎn)品的進(jìn)口。過去幾周，隨著COVID-19大流行的影響繼續(xù)在制造業(yè)蔓延，這些擔(dān)憂呈現(xiàn)出新的緊迫性。

　　美國(guó)鋁協(xié)已與工業(yè)及保安局（BIS）和國(guó)際貿(mào)易署（ITA）就改革和改善商務(wù)部第232條款中的鋁進(jìn)口排除條款提出建議。盡管如此，商務(wù)部仍然按第232條款，繼續(xù)批準(zhǔn)條款排除的大量的鋁軋制產(chǎn)品進(jìn)口（包括從中國(guó)的進(jìn)口）。僅今年，美國(guó)商務(wù)部就批準(zhǔn)并排除了近50億磅鋁罐料的進(jìn)口，其中包括來自中國(guó)的大量鋁罐料。這些獲準(zhǔn)的排除請(qǐng)求涵蓋的鋁罐料數(shù)量，超過了美國(guó)整個(gè)市場(chǎng)一年的消費(fèi)量，并使該領(lǐng)域的歷史進(jìn)口趨勢(shì)相形見絀。在此期間，很難夸大這些交易量有多大，或者它們對(duì)市場(chǎng)的影響有多大。除罐料外，今年還批準(zhǔn)排除了大量其它鋁軋制產(chǎn)品的進(jìn)口，其中包括箔材和鋁板的進(jìn)口。不幸的是，盡管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商對(duì)此提出反對(duì)，但今年仍有許多鋁軋制產(chǎn)品列為排除類別。

　　為了盡快解決我們關(guān)切的問題，美國(guó)鋁協(xié)強(qiáng)烈敦促商務(wù)部:

　　審查所有涉及鋁產(chǎn)品的第232條款排除請(qǐng)求，與每個(gè)申請(qǐng)方及其母公司和產(chǎn)品類別的年度總數(shù)量做比對(duì)，以確保每個(gè)請(qǐng)求中確定的數(shù)量與美國(guó)歷史進(jìn)口數(shù)量成比例，并與美國(guó)市場(chǎng)需求成比例。此外，商務(wù)部應(yīng)該對(duì)超過申請(qǐng)方歷史進(jìn)口量的申請(qǐng)進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。

　　限制非制造商進(jìn)口商提出的排除請(qǐng)求的資格，以便只有以某種方式加工鋁材的進(jìn)口商才有資格排除。如果商務(wù)部選擇不限制資格，那么，商務(wù)部至少應(yīng)該將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，要求非鋁生產(chǎn)申請(qǐng)方證明他們?yōu)槭裁葱枰M(jìn)口超過歷史進(jìn)口量的鋁產(chǎn)品（包括個(gè)別申請(qǐng)和累計(jì)申請(qǐng)）。我們認(rèn)為，這將阻止分銷商或下游制造商大量使用排除條款，并利用這些成功的排除請(qǐng)求要求國(guó)內(nèi)供應(yīng)商降價(jià)。這也將與商務(wù)部在《衍生產(chǎn)品公告》中采取的做法相一致，在該公告中，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)需要解決衍生產(chǎn)品的進(jìn)口問題，這類衍生品的進(jìn)口比鋼鐵和鋁進(jìn)口的總體趨勢(shì)增長(zhǎng)了4-5%以上。

　　排除條款，僅限于那些超出美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商能力范圍的產(chǎn)品，或美國(guó)國(guó)內(nèi)沒有生產(chǎn)的產(chǎn)品。根據(jù)目前的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)美國(guó)已經(jīng)有生產(chǎn)的產(chǎn)品予以排除，并通過給予進(jìn)口鋁產(chǎn)品相對(duì)于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本優(yōu)勢(shì)，只會(huì)對(duì)補(bǔ)救措施帶來損害。

　　美國(guó)鋁協(xié)很高興看到，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局（ITA）著手建立一套鋁進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我們對(duì)國(guó)會(huì)兩黨支持資助該項(xiàng)目感到鼓舞。我們相信，由ITA管理的針對(duì)鋁的新進(jìn)口監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將有助于國(guó)內(nèi)鋁公司，并幫助政府官員和行業(yè)利益相關(guān)方更好地識(shí)別貿(mào)易流動(dòng)趨勢(shì)，同時(shí)解決鋁的錯(cuò)誤分類、轉(zhuǎn)運(yùn)和逃稅問題。協(xié)會(huì)及其成員期待著在制定這一新方案時(shí)與ITA展開合作。

　　同時(shí)，美國(guó)鋁協(xié)強(qiáng)烈敦促商務(wù)部立即采取行動(dòng)，修改第232鋁產(chǎn)品排除條款程序，以消除進(jìn)口商尋求外國(guó)生產(chǎn)的鋁材的動(dòng)機(jī)，并減輕美國(guó)鋁生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)，這也符合補(bǔ)救措施的目的。COVID-19的擴(kuò)散引發(fā)的國(guó)家緊急情況，已經(jīng)證實(shí)一個(gè)有彈性、可靠的供應(yīng)鏈對(duì)于包括鋁在內(nèi)的關(guān)鍵輸入材料的重要性。